Жилищный сертификат для вдовы ветерана ВОВ

Добрый день! Моя бабушка 1924 г.р. и является вдовой ветерана ВОВ,в собственности своей недвижимости у неё нет, но органы местного самоуправления уже во второй раз отказывают в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Мы с бабушкой и сестрой втроём живём в квартире площадью 29 кв.м.,квартира взята в ипотеку и находится в залоге у банка. Ещё имеется дом родителей в районе,площадью 84,9 кв.м.,где у меня 1/2 доли дома в собственности,в нем прописаны отец и мать,но 1/2 доля принадлежит отцу и 1/2 мне по документам. На основании этого администрация отказала признать бабушку нуждающейся,сославшись на то,что семья обеспечена учетной нормой жилья и не нуждается в улучшении жилищных условий. Подскажите,пожалуйста,как в этой ситуации быть?Ведь у самой бабушки нет своего жилья и квартирка то наша в ипотеке,правомерен ли их отказ?Можно ли составить иск и обжаловать их решение в нашу пользу?