Не могу зарегистрировать право (отказывает Росреестр)

Как собственнику доли в праве на жилой дом (1/2 у меня, 1/ 2 у соседа), администрация города продала мне мою долю на земельный участок (также 1/2), так как в собственность бесплатно мне не положено по ФЗ-137. Сосед свою долю на землю оформил раньше и зарегистрировал в Росреестре. Я обратился в Росреестр для регистрации своей доли, но мне отказали, сказав, что договор надо заверять у нотариуса (ссылаясь на ст. 24 Закона о регистрации). Это как же? Государство в лице Росреестра не доверяет государству в лице администрации города?